作為落實(shí)綠色發(fā)展的重要舉措，吉林省自2015年起實(shí)施全國首個(gè)“禁塑令”，在遏制白色污染蔓延勢(shì)頭、培育新型材料和產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。然而，如今“禁塑令”也正在遭遇源頭管控難、大面積推開難、執(zhí)法全覆蓋難等諸多困境。
吉林禁塑成效明顯
記者在吉林省一些城市的大型商超和餐廳發(fā)現(xiàn)，原來的傳統(tǒng)不可降解塑料袋已經(jīng)不見蹤影，取而代之的是可降解塑料袋或結(jié)實(shí)耐用的織布購物袋。對(duì)于“禁塑令”，多數(shù)市民表示都已知曉，使用環(huán)保塑料袋或者自備購物袋成為主流。
長(zhǎng)春市市民張斌說，雖然暫時(shí)購物時(shí)可能不方便，但對(duì)環(huán)境是好的，況且遲早要放棄使用不可降解塑料袋。
吉林“禁塑令”遭遇執(zhí)法全覆蓋難等諸多困境
數(shù)據(jù)顯示，2016年1-5月份，全省可降解塑料購物袋、連卷袋市場(chǎng)供應(yīng)量2037噸，餐具53噸，分別比去年增長(zhǎng)26.6%、278%。長(zhǎng)春市歐亞集團(tuán)、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市和必勝客、肯德基等餐飲集團(tuán)已與可降解塑料袋生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，全省大型商超產(chǎn)品替換率達(dá)到90%。
為發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能減排中的示范引領(lǐng)作用，吉林省要求省直各部門單位、省內(nèi)各高校、醫(yī)院等部門單位加強(qiáng)對(duì)禁塑工作的領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。同時(shí)，吉林省政府在2015年地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系中，增列禁塑工作內(nèi)容，督導(dǎo)地方政府切實(shí)履行職責(zé)。
在“禁塑令”及相關(guān)政策的吸引下，可降解原料改性、制品及物流倉儲(chǔ)等項(xiàng)目扎堆在吉林落地并形成生產(chǎn)能力，以聚乳酸為核心的生物制造產(chǎn)業(yè)正在吉林省蓬勃興起。在長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物基材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，中糧生化、山東必可成環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司等12戶知名生物材料制品企業(yè)已經(jīng)扎堆落戶，其中已有9戶企業(yè)的產(chǎn)品正從園區(qū)源源不斷地走向市場(chǎng)。
據(jù)介紹，吉林全省具備生產(chǎn)條件并報(bào)備生產(chǎn)能力信息的企業(yè)26戶，可降解塑料制品生產(chǎn)能力達(dá)6萬噸，產(chǎn)品涵蓋“禁塑令”要求禁止的全部產(chǎn)品品類。
諸多困難仍待突破
雖然吉林“禁塑令”取得了明顯效果，但吉林也遇到了諸多本省難以解決的問題，直接影響禁塑目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果長(zhǎng)期得不到解決，甚至可能讓這一綠色發(fā)展的實(shí)踐化為泡影。
一是源頭治理難，出現(xiàn)假冒產(chǎn)品。據(jù)了解，遼寧、河北、安徽是吉林省傳統(tǒng)不可降解塑料制品的主要來源地，目前每天仍有大量的產(chǎn)品進(jìn)入吉林，堵住域外不可降解產(chǎn)品流入是一大難題。
同時(shí)，據(jù)吉林省發(fā)改委等部門和一些企業(yè)反映，目前市場(chǎng)已發(fā)現(xiàn)假冒產(chǎn)品，以傳統(tǒng)塑料袋冒充可降解塑料購物袋，而且還以高價(jià)銷售牟利。
二是大面積推開難，執(zhí)法全覆蓋難。記者在一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食雜店、小吃街等地方發(fā)現(xiàn)，使用不可降解塑料袋的現(xiàn)象依舊隨處可見。在長(zhǎng)春光復(fù)路等重要的塑料袋批發(fā)市場(chǎng)，一些商販依舊在明目張膽地售賣傳統(tǒng)塑料袋。
一些執(zhí)法人員表示，由于塑料購物袋、餐具等不可降解塑料制品用途廣泛，生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)也比較簡(jiǎn)單，執(zhí)法覆蓋面非常廣，進(jìn)一步推進(jìn)禁塑工作面臨著人員、經(jīng)費(fèi)等困難。
三是禁塑立法還需先行先試。吉林省發(fā)改委副主任宋剛表示，吉林出臺(tái)“禁塑令”的主要依據(jù)是國務(wù)院以及九部委的文件，制定地方政府規(guī)章的立法權(quán)限具備法律基礎(chǔ)，但是進(jìn)一步擴(kuò)大禁塑范圍，完善相關(guān)法律制度，還涉及地方立法權(quán)限的問題。
源頭管控成為關(guān)鍵
如何讓綠色發(fā)展好政策執(zhí)行下去?業(yè)內(nèi)人士提出了幾點(diǎn)建議：
首先，從管控源頭入手，加大對(duì)違法者的懲處。吉林華芝路生物基材料有限公司總經(jīng)理陳錫認(rèn)為，禁塑是大勢(shì)所趨，但禁塑僅靠一省之力難以完成，建議在東北地區(qū)整體實(shí)行禁塑試點(diǎn)，進(jìn)一步探索全國禁塑的可能性。同時(shí)，有關(guān)部門需要加大對(duì)違法者的懲處力度，讓市場(chǎng)不敢銷售不可降解塑料袋。
其次，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行扶持。廣州鯤鵬包裝制品有限公司盧建春建議，對(duì)不可降解塑料制品征收使用稅等，提高傳統(tǒng)塑料及其制品使用成本，然后將這部分稅收補(bǔ)貼可降解塑料產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)可降解塑料袋和環(huán)保購物袋的科普，以此為契機(jī)推動(dòng)全民環(huán)保意識(shí)的提升。
可降解塑料袋主要來自聚乳酸，可在自然環(huán)境中完全降解，具有低碳、綠色、安全等特點(diǎn)。宋剛表示，聚乳酸既可以獨(dú)立發(fā)展為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，也可以與現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以像石油那樣形成龐大的生物化工產(chǎn)業(yè)。如果能夠在東北地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)“禁塑”，將為吉林乃至東北工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造空間，提供新動(dòng)能，是一舉多得的好事。
再次，加快禁塑的立法進(jìn)程，強(qiáng)化依法禁塑。目前，我國沒有明確限制地方全面推進(jìn)禁塑的相關(guān)法規(guī)，吉林省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處副處長(zhǎng)劉大蔚說，按照法無禁止即可為的基本原則，有關(guān)部門可以明確支持地方制定擴(kuò)大“禁塑”范圍的地方性法規(guī)，在法規(guī)、政策創(chuàng)新上探索先行先試，讓政府的“禁塑令”盡快上升為地方條例，為依法禁塑提供強(qiáng)力支撐。
劉大蔚、陳錫等表示，目前全球一些發(fā)達(dá)國家正在加緊實(shí)施“禁塑”，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這也為未來國家間“貿(mào)易戰(zhàn)”留下了伏筆，隱藏著以碳排放為借口的貿(mào)易制裁措施。若我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，很可能在世界貿(mào)易與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于被動(dòng)境遇。
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